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关于印发辽源市世界杯下注区全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知
辽源市世界杯下注区政府   2018-04-28 17:57   信息来源:区政府办  

各乡(镇)人民政府、社区社会服务管理中心,开发区管委会,区政府各部门: 

  现将《辽源市世界杯下注区全面推进“只跑一次”改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

                                                                               辽源市世界杯下注区人民政府 

                                                                                   2018年4月25日 

    

                                      辽源市世界杯下注区全面推进“只跑一次”改革实施方案 

    

  为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署,按照《辽源市全面推进“只跑一次”改革实施方案》要求,结合世界杯下注区实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持解放思想,全方位推动“放管服”改革,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境,助力新时代,加快推进辽源创新转型发展。 

  (二)基本原则 

  ——全面推进,重点突破。按照全市“只跑一次”改革要求,在一些重点领域,包括重点项目率先突破。 

  ——建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项,建立清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。 

  ——上下联动,重在基层。坚持上下齐抓联动,形成合力。政府各部门要直接面向群众和企业,要不等不靠,抓出实效。 

  ——优化流程,提升服务。坚持网上网下结合,推行一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事模式,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与辽源政务服务网融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。 

  ——于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,重大改革举措要同步考虑相关法规规章的立改废释工作,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。 

  (三)主要目标 

  全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准,检验和评价改革的成效。2018年4月底前,要形成一批“只跑一次”改革成果,各部门“只跑一次”事项要达到70%以上,使政府办事效率有明显改观;6月底前,各部门“只跑一次”事项要达到80%以上,各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变;7月底前,基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、“零上门”,各部门“只跑一次”事项要力争达到90%以上、“零跑动”事项达到70%以上,推动世界杯下注在新一轮振兴中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 

  (四)实施范围 

  乡镇政府(社区)、村(居)民委员会;区级有关单位,承担行政职能的企事业单位以及所属行业协会、商会、学会等社会团体。 

  二、职责分工 

  (一)区政府推进“只跑一次”改革领导小组负责研究制定工作方案,协调各部门全面推进“只跑一次”改革中的重大问题。 

  (二)区编办负责牵头深化行政审批制度改革,全面梳理群众和企业到政府办事事项,把权力放在该放的层面,尽快在辽源政务服务网发布2018年版权责清单并及时调整更新。 

  (三)区发改局负责牵头贯彻落实辽源市投资审批制度改革,做好投资审批制度改革相关服务和指导工作。 

  (四)区财政局负责牵头开展非税收入收缴改革,加快推进世界杯下注区统一支付平台实施和平稳运行的长效机制,使清费减负措施落地生根。会同区地税局贯彻落实国家、省推进行政征收等政策。 

  (五)区人社局负责牵头推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定、医保社保办理等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。做好“互联网+人社”相关工作,实现就业、人事人才、劳动关系、工资管理及城乡养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等人力资源和基础社会保障系统数据、业务对接。 

  (六)区文体局统筹,区教育局、区科技局、区卫计局各负其责,在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破,办理入学、转学如符合条件的一次办结。 

  (七)区市场监督管理局负责牵头深化商事制度改革,进一步放宽市场准入,推进更大范围的“多证合一”,加速推进工商登记全程电子化,“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。 

  (八)区政府法制办负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。 

  (九)区软环境办公室负责充分利用统一的软环境智能管理投诉举报平台,整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式,实行统一受理、集中督办,畅通投诉举报渠道,解决企业投诉举报无门问题。 

  (十)区残联负责配合辽源市残疾人人口基础数据管理系统接入全市政务服务网,将残疾人证纳入全区行政审批电子证照库,实现证照信息统一归集,进一步提高便民服务效率。 

  (十一)其他区直有关部门、单位根据各自职责做好本部门、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。 

  (十二)各乡镇政府、社区负责落实本单位全面推进“只跑一次”改革工作。 

  三、实施步骤 

  (一)安排部署阶段。2018年3月,对推进“只跑一次”改革做出全面部署。 

  (二)梳理公布阶段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项。 

  (三)全面督查阶段。区委办公室和区政府办公室牵头开展“只跑一次”改革专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。 

  (四)巩固提升阶段。2018年下半年,完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制,总结评价,巩固深化改革成效。 

  四、配套措施 

  (一)把权力放在该放的层面 

  1、权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面。适于市场调节的全部归还市场;为群众服务的事项要放到乡镇、社区;做好涉及一般企业、外资企业的事项相关权限承接。(区编办统筹负责各部门工作情况综合汇总并负责牵头区级放权改革工作,各部门按职责分工负责。2018年6月底,乡镇同步梳理完成放权清单和保留〔执行〕权力清单,以乡镇政府文件印发,并主动在世界杯下注区政府门户网站公开发布) 

  2、实行清单目录管理。发布新版区级权力清单,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。指导和组织全区行政许可事项公开工作。(区编办牵头,各部门按职责分工负责。2018年5月底完成) 

  3、深化商事制度改革。进一步放宽市场准入,加快实行工商登记全程电子化,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。推进更大范围的“多证合一”,实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结,3个工作日内注册开业。(区市场监督管理局牵头负责,各部门配合。2018年9月底完成) 

  4、加速推进“证照分离”改革。实行“告知承诺”制度,把能分离的、许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,进一步削减涉企许可数量,降低市场准入制度性交易成本。(区编办、区市场监督管理局牵头负责,各部门配合。) 

  5、贯彻落实扩大用人自主权政策。做好招录、使用、晋升、奖励自主权大幅度下放到各县区和用人单位及大幅度下放人事管理权限的承接工作。做好编制使用权限承接工作,真正让用人单位享有编制自主使用权。承接的权限要简化办事程序,确保务实高效。(区编办、区人社局牵头,各部门按职责分工负责。2018年3月底,形成全区人才审批管理使用方面的权力清单) 

  (二)持续推进投资审批制度改革 

  6、认真落实企业投资项目“只跑一次”改革。按照全市企业投资项目审批流程规定,做好服务和解答,力争实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。(区发改局牵头,各部门和单位配合) 

  7、认真落实企业投资项目审批流程。依托辽源市投资项目在线审批监管平台,做好服务和帮助,全面推行网上并联审批。(区发改局、市国土局世界杯下注分局、区住建局牵头,各部门按职责分工负责。2018年6月底完成) 

  8、认真落实“区域能评+区块能耗标准”改革。按照辽源市节能措施和能效标准,指导企业做好固定资产投资项目节能审查环节各项工作。(区发改局牵头,各部门配合) 

  9、全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革。在地理空间确定、产业定位明晰、能源“双控”目标可落实、监管能力有保证的高新区、产业集聚区、工业园区、开发区和省级特色小镇等区域内,全面分析区域用能现状,提出一个时期区域能源消费强度、用能总量和煤炭消费总量等控制目标,明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准,编制区域节能报告,制定区域节能审查负面清单,实行分类管理,依法开展全过程监管,实现固定资产投资项目节能审查环节进一步简化、节能审查流程进一步优化。(区发改局牵头,各部门配合。2018年5月,出台全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革指导意见) 

  (三)加强便民服务平台建设 

  10、加快推进服务大厅建设工作。“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标,加快全区办事大厅建设。建立健全统筹协调和监督考核制度,研究制定相关的监督管理办法,推进政务信息共享和业务协同,努力实现区内“无差异、均等化”服务模式。(区政府办公室、区编办牵头,各部门按职责分工负责。2018年6月完成) 

  11、建设统一的世界杯下注区社会服务管理综合信息平台。建立健全公共服务事项数据库,整合各类政务服务、便民服务专线,形成覆盖全区链接政府各部门和企事业单位的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“12345市民服务热线”,发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务,更好地满足企业及办事群众的服务需求。(区委政法委、区政府办公室牵头,各部门和单位配合。2018年3月底,建成全区统一的世界杯下注区社会服务管理综合信息平台) 

  (四)加快推进更多服务事项网上办理,制定“只跑一次”事项办理地方标准 

  12、加快推进政务信息系统整合共享和利用。建立政务信息系统整合共享和电子政务项目协调管理机制,消除“僵尸”信息系统,整合各类政务信息资源,建设全区政务信息共享网站,完善数据共享交换平台,建立信息资源共享安全保障体系,促进流程优化、业务协同。(具体任务及分工按《辽源市加快推进政务信息系统整合共享工作方案》执行) 

  13、全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据世界杯下注地方标准,对所有群众和企业到政府办事事项,编制标准操作规程(SOP),明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南,统一事项编码规则,完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点,实现“一套标准办审批”,促进行政服务规范化,提高工作透明度,努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。(区编办统筹负责各部门工作情况综合汇总。区编办、区市场监督管理局、区政府法制办牵头。2018年6月,所有办事事项标准操作规程〔SOP〕主动在世界杯下注区政府门户网公开发布) 

  (五)全面加强和创新政府监管 

  14、深化“双随机一公开”监管。2017年底前实现“双随机一公开”监管全覆盖的基础上,积极推行联合检查,实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。(区市场监督管理局、区政府法制办牵头,各部门和单位按职责分工负责。2018年10月底完成) 

  15、进一步科学监管市场。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设,形成大数据,实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒,使讲诚信成为新风尚,使讲诚信成为竞争力。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(区发改局统筹,区市场监督管理局等相关部门按职责分工负责。2018年10月底完成) 

  16、推行综合执法改革。由基层监管的事项,除法律法规规定外,区政府部门原则上不设具有独立法人资格的执法队伍,现有执法队伍逐步充实监管服务力量,整合组建2—3支综合执法队伍。(区编办、区政府法制办牵头,各部门按职责分工负责。按省要求时限完成) 

  五、保障机制 

  (一)统一思想认识 

  “只跑一次”改革是撬动各领域改革的有效举措,更是向全社会各行各业的庄严承诺。各部门要坚决贯彻以人民为中心的发展思想,与党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署同频共振,对标国际国内,解放思想,打造优势,冲破长期以来墨守成规、惯性思维、说而不做、行动迟缓陋习,牢固树立“四个意识”,以“我为人人,人人为我”的态度,树立为民情怀、跨越发展精神风貌,打好“只跑一次”攻坚战,焕发出新时代辽源振兴的自信,以勤奋、实干、争先的精神追求,加快建设审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的省份。 

  (二)建立工作机制 

  建立主要领导抓落实机制。各部门和单位主要领导要发挥关键少数作用,敢于担当,亲力亲为,啃最硬的骨头、挑最重的担子,刀刃向内,主动补齐思想和精神状态短板,把责任和工作抓实,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革落地。建立公告承诺兑现机制。区直各部门、各乡镇、各社区要对照“只跑一次”改革目标,倒排工期,拿出时间表、路线图、施工图,制作细则,形成手册,向社会公开公告承诺,一个节点一个节点兑现,让人民评判改革成效。建立协作配合机制。区级有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。区直各部门、各乡镇、各社区要加强协调,协作配合,形成工作合力。 

  (三)加强法治保障 

  按照重大改革于法有据的要求,运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题,加快推进相关法规规章的立改废释工作,加强对各部门出台改革措施的合法性审核,确保改革在法律框架内进行,筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。 

  (四)强化考核监督 

   区政府对各项工作进行全程督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。对表态多调门高、行动少落实差,不想改、拖着改、不愿改、不会改等,发现一起处理一起,追究主要领导责任。对不按规则用权,随意增加办事条件,导致群众和企业办事无门,多头跑、来回跑的,追究直接责任和领导责任。把“只跑一次”改革列入对区直各部门、各乡镇、各社区和单位绩效考核内容,完不成改革任务的,在年度绩效考核中,直接降一档。 

  (五)加强宣传引导 

  本方案印发后,各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。 

    

    

    

 

(责任编辑:景钰) [纠错]